突擊花錢2萬(wàn)億，中國(guó)真的是“不差錢”嗎？
2009-12-15 15:06 ? 中國(guó)新聞網(wǎng)
年關(guān)逼近，中國(guó)開(kāi)始為錢頭疼。不過(guò)，有別于西方國(guó)家苦于無(wú)處找錢，中國(guó)不僅不差錢，更擔(dān)心錢多得花不掉——今年7.6萬(wàn)億元人民幣的財(cái)政支出預(yù)算，前11個(gè)月才花掉5.6萬(wàn)億元，在今年最后一個(gè)月內(nèi)，還有近2萬(wàn)億元可花。
當(dāng)下，中國(guó)代表團(tuán)正在哥本哈根氣候峰會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，要求以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供經(jīng)濟(jì)援助和減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓。但其國(guó)內(nèi)這種“幸福的煩惱”無(wú)疑會(huì)予談判對(duì)手口實(shí)：你的錢都花不完了，還需要我們?cè)?？你正好多承?dān)一點(diǎn)減排責(zé)任。那么，中國(guó)真的是“不差錢”了嗎？
答案應(yīng)該不是。且就財(cái)政問(wèn)題而論，細(xì)作分析就不難發(fā)現(xiàn)，這2萬(wàn)億元沒(méi)花掉，有許多行政等非經(jīng)濟(jì)因素在作怪：
一、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)在上半年比較嚴(yán)重，前4個(gè)月中國(guó)財(cái)政收入連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)“財(cái)政支出壓力大”，在一定程度上延緩了財(cái)政支出進(jìn)度。與此同時(shí)，官方忙著“挖潛”增收，提高白酒消費(fèi)稅、掀起“查稅風(fēng)暴”將飯補(bǔ)之類相繼納入工資征收個(gè)稅……結(jié)果，在這“新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)最困難的一年”，世界各國(guó)財(cái)政趨緊，中國(guó)財(cái)政卻逆勢(shì)上漲，收入預(yù)算完成了95.7%，跑得還比GDP快了一步。如此一來(lái)，該花的錢沒(méi)花，該收的錢沒(méi)漏，收支差距自然大。
二，中國(guó)龐大的4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃中基建項(xiàng)目投資較多，中央為防各級(jí)地方政府“跑部錢進(jìn)”，大上“政績(jī)工程”、“面子工程”，審批嚴(yán)格且環(huán)節(jié)繁多。加上招投標(biāo)，環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)沒(méi)完成均會(huì)阻礙后續(xù)環(huán)節(jié)展開(kāi)，自然會(huì)影響財(cái)政支出進(jìn)度。
沒(méi)花掉也可能是“給晚了”：因?yàn)轭A(yù)算周期設(shè)置不合理，中國(guó)不像歐美提前一年就開(kāi)始編制預(yù)算，往往預(yù)算年度開(kāi)始后，預(yù)算還處在編制和審批中，加上撥付速度慢，客觀上造成了“上半年無(wú)錢可用，下半年錢多得沒(méi)處花”的尷尬。沒(méi)花掉當(dāng)然也有“給多了”的成分：各方均相信“有錢好辦事”，年初都做“最大預(yù)算”，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算虛高，而到了年底就“突擊花錢”、爭(zhēng)取下一年的預(yù)算只增不減——每年中國(guó)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)的違法和違規(guī)問(wèn)題金額都高達(dá)上百億元，相信其中就有匆忙花錢不擇項(xiàng)目的成分。
雖然中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人已呼吁嚴(yán)防年底“突擊花錢”，但以往年經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這筆全年預(yù)算支出的1/4還是極可能在年末最后一月被“光明正大”地“突擊”花完，從而“圓滿”完成全年收支計(jì)劃。不說(shuō)其中是否隱藏財(cái)政資金浪費(fèi)、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利乃至尋租腐敗等，讓人擔(dān)憂全體納稅人的血汗錢被浪費(fèi)于無(wú)形，前11個(gè)月行政效率為何不到位也值得深究。
國(guó)家“預(yù)算花不完”，不同于一般家庭過(guò)日子有“節(jié)余”。因?yàn)榻?jīng)全國(guó)人大核準(zhǔn)的預(yù)算有其嚴(yán)肅性，如果“取之于民”的財(cái)政資金不能按預(yù)算“用之于民”，及時(shí)足額撥付到位，那這種沒(méi)有什么約束力和剛性力可言的預(yù)算又有何用？
要知道，財(cái)政預(yù)算每一項(xiàng)支出，都關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康的運(yùn)行；哪一項(xiàng)沒(méi)跟上，都很難讓人安心。比如國(guó)防支出跟不上，就意味著國(guó)家安全受影響；而按此前中國(guó)財(cái)政官員所說(shuō)，“跟老百姓相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況最差”，這意味著繳完各種稅負(fù)還要勒緊褲腰帶省吃儉用普通國(guó)民本可分享社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的實(shí)惠，有望加薪減稅，卻無(wú)端蒙受“國(guó)富民窮”的痛苦——或許，這可以部分解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為何想由投資驅(qū)動(dòng)向居民消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型卻始終成效不彰。
不難想像，預(yù)算支出執(zhí)行力度、速度的拖延，會(huì)令國(guó)民的信任流失，減緩納稅激情。而因此誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策方向，才更堪憂慮。如今年中國(guó)財(cái)政赤字已是“史無(wú)前例”的9500億元，不但9倍于2008年，也是新中國(guó)成立以來(lái)的最高水平，而在一片叫窮聲中，傳聞官方為繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)為名已擬定了一個(gè)明年赤字高達(dá)萬(wàn)億元的財(cái)政預(yù)算。明明市場(chǎng)資金充裕，還要砸大錢，只能砸出越來(lái)越強(qiáng)烈的通脹預(yù)期，看來(lái)中國(guó)又得頭疼了。
因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的財(cái)政收入，并不是到了“不差錢”的地步。相反，問(wèn)題出在結(jié)構(gòu)上，該花錢的地方缺錢，不該花錢的地方卻錢花不完。尤其是，關(guān)系到民生保障的領(lǐng)域，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的領(lǐng)域上投入嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以往，必然造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲，社會(huì)矛盾的激化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的加大。因此，用好，用對(duì)每一分民眾血汗錢，并非等閑之事。
