近期，隨著后疫情時代全球化討論的再次熱議，"連接器"國家這一供應鏈領(lǐng)域的新概念備受關(guān)注。與金磚國家不同，"連接器"國家是指一組新興的經(jīng)濟體，包括越南、波蘭、墨西哥、摩洛哥和印尼。這些國家被定義為滿足全球制造業(yè)需求的服務提供者、關(guān)鍵技術(shù)和零部件的供應者，以及高收入國家維護生產(chǎn)能力的原材料供應者。最顯著的特點是，這些"連接器"國家能夠跨越新的地緣政治斷層線，為全球制造業(yè)提供重要支持，助力應對世界經(jīng)濟的碎片化挑戰(zhàn)。
全球化新時代“連接器”：墨西哥
墨西哥在全球化和全球價值鏈中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為拉丁美洲的主要大國和關(guān)鍵經(jīng)濟體，墨西哥的制造業(yè)實力與地位在地區(qū)內(nèi)首屈一指，對拉美整體制造業(yè)的進步和工業(yè)化轉(zhuǎn)型起到了引領(lǐng)和風向標的作用。同時，墨西哥也是北美供應鏈不可或缺的一環(huán)。近年來，隨著美國和墨西哥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“近岸外包”趨勢日益明顯，美國企業(yè)加速向墨西哥遷移，進一步加深了美墨兩國在利益上的融合與共生。
在疫情和國際“黑天鵝”事件等多重沖擊下，墨西哥作為“連接器”國家的角色和地位逐步凸顯。其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局也隨著發(fā)生了深刻的改變：
一方面，墨西哥的中低端制造業(yè)迅速崛起。勞動密集型的紡織、玩具制造等行業(yè)以及資本密集型的白色家電、電子設(shè)備和汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這主要得益于墨西哥在人力、物力和地價方面的成本優(yōu)勢，降低了綜合成本。為了進一步吸引外資，墨西哥政府也正計劃推出一項激勵法令，為電子、交通、制藥和航空航天等領(lǐng)域的投資提供更優(yōu)惠條件。
另一方面，墨西哥制造業(yè)正努力向高端化轉(zhuǎn)型。鋰電池、新能源汽車以及半導體和芯片制造等高精尖行業(yè)成為新的增長點。美國在這一轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。鑒于美國和墨西哥兩國在經(jīng)濟和國家安全利益上的緊密關(guān)聯(lián)，以及為規(guī)避與中國脫鉤斷鏈的潛在風險，美國正積極布局和培養(yǎng)供應鏈盟友。因墨西哥為美國提供關(guān)鍵礦產(chǎn)和戰(zhàn)略物資等重要支持，順理成章的成為了美國最重要的合作伙伴。
盡管墨西哥作為“連接器”國家在全球供應鏈中扮演著重要角色，但由于其特殊的國情，近年來并未能充分把握和利用美國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移帶來的機遇。墨西哥本土的中高端制造業(yè)并未實現(xiàn)突破性發(fā)展，國民經(jīng)濟仍然高度依賴外貿(mào)，尤其是對傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易路徑存在很大的慣性依賴，特別是對美國市場的依存度持續(xù)加深。墨西哥財政部長羅赫略曾說，“我們與美國的商業(yè)和金融聯(lián)系占據(jù)主導地位，與其他國家的合作并非當前的首要任務?！?/font>
墨西哥有能力扮演好“連接器”的角色嗎？
墨西哥與美國之間的關(guān)系錯綜復雜，具有深遠的歷史背景和曲折的發(fā)展過程。自19世紀美墨戰(zhàn)爭以來，美國通過戰(zhàn)爭手段攫取了巨額利益，并侵占了墨西哥的大片領(lǐng)土。此后，墨西哥一直處于美國的勢力范圍之內(nèi)，美墨關(guān)系始終受到干涉與控制的影響。然而，全球化的發(fā)展為美墨關(guān)系的改善和北美經(jīng)濟一體化提供了重要動力。從《北美自由貿(mào)易協(xié)定》到《美墨加協(xié)定》的轉(zhuǎn)變與升級，正是美墨經(jīng)濟關(guān)系不斷發(fā)展的生動例證。此外，過去美國總統(tǒng)布什未能實現(xiàn)的美洲自由貿(mào)易區(qū)愿景，也在很大程度上建立在美墨關(guān)系的基礎(chǔ)之上。這些歷史與現(xiàn)實的交織，共同構(gòu)成了墨西哥與美國之間復雜而多變的關(guān)系格局。
從現(xiàn)實層面分析，美國對墨西哥的發(fā)展同時帶來了積極和消極的影響。其積極影響主要體現(xiàn)在美墨之間密切的相互依賴關(guān)系，這種關(guān)系為雙方的經(jīng)濟增長提供了動力。目前，墨西哥的出口中有高達80%是面向美國市場，自去年以來，墨西哥甚至已經(jīng)躍升為美國的第一大貿(mào)易伙伴。這一緊密的經(jīng)濟聯(lián)系反映在墨西哥的經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，上一年度的表現(xiàn)以及本年度的預測都相當樂觀。在經(jīng)歷2023年3.5%的增長后，預計墨西哥經(jīng)濟在2024年將繼續(xù)保持2.3%的增長率，基本恢復到疫情前的水平。
美國對墨西哥發(fā)展的消極影響主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，美墨之間在邊境移民問題上存在摩擦。由于今年是兩國的大選年，無論是美國總統(tǒng)拜登還是墨西哥總統(tǒng)洛佩斯，都不希望移民問題成為他們競選連任的絆腳石。因此，雙方可能會在這一問題上做出某些讓步和妥協(xié)，以緩解緊張局勢。
其次，中美墨三方關(guān)系的演變充滿不確定性。隨著中美博弈的愈演愈烈，美國試圖脅迫包括墨西哥在內(nèi)的拉美國家在中美之間選邊站隊的行為并未改變，反而更具迷惑性、隱蔽性和欺騙性。由于美墨之間特殊的地緣關(guān)系，墨西哥被推到了拉美地區(qū)的風口浪尖。墨西哥既無法承受失去美國這個重要貿(mào)易伙伴的風險，也不愿輕易放棄中國這個超大的“蛋糕”。
目前來看，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在中美之間采取了戰(zhàn)略平衡的策略，試圖左右逢源以為墨西哥爭取最大利益。然而，不可否認的是，華盛頓的單邊偏執(zhí)行為在很大程度上對美墨關(guān)系的健康發(fā)展造成了負面影響。這種局面使得墨西哥在處理與美國的關(guān)系時也面臨諸多困難。
中國外貿(mào)企業(yè)“出?！蹦鞲缫⒁馐裁?？
墨西哥即將在今年6月迎來總統(tǒng)大選，目前主要的總統(tǒng)候選人都展現(xiàn)出對華友好的態(tài)度和積極的涉華言論。因此，預計無論哪位候選人當選，中墨關(guān)系都將保持穩(wěn)定，并有可能在原有務實合作的基礎(chǔ)上進一步深化，擴大合作領(lǐng)域。當然，中墨在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域既存在競爭也存在合作，這是客觀事實，并不會因為政府換屆或政策調(diào)整而發(fā)生改變。對于這種情況，我們應該保持冷靜和理性的態(tài)度，以平和的心態(tài)看待中墨關(guān)系的未來發(fā)展。
首先，中拉經(jīng)貿(mào)合作的整體趨勢才是最重要的主導方向。中墨合作還只是其中的一小部分，其影響并不具有全局性和決定性。
其次，盡管中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)模尚未達到美墨貿(mào)易的水平，但整體而言，也在逐步向好發(fā)展中。特別是在疫情這幾年里，中墨經(jīng)貿(mào)合作一直保持著逆勢增長的趨勢，這一點可以讓我們對中墨關(guān)系的未來保持樂觀的態(tài)度。
再次，面對中墨關(guān)系中的不穩(wěn)定和不確定因素，中國企業(yè)并沒有退縮，而是積極應對，主動調(diào)整策略以適應變化。近年來，越來越多的中國企業(yè)選擇“出?！蹦鞲纾瑢⑵渥鳛殚_拓美國市場的“跳板”。據(jù)墨西哥經(jīng)濟部公布的數(shù)據(jù)，2023年1月至11月，中資企業(yè)在墨的投資額達到了126億美元，成為墨西哥意向投資的第二大來源國。預計未來兩三年內(nèi)，中資企業(yè)還將再投資126.16億美元。華為、比亞迪、海信等國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)在墨西哥建立了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在當?shù)刳A得了良好的口碑。根據(jù)西班牙對外銀行墨西哥分行的問卷調(diào)查顯示，到2025年，進駐墨西哥的企業(yè)中，中國企業(yè)預計將占到近20%。這一數(shù)據(jù)進一步證明了中墨經(jīng)貿(mào)合作的潛力和前景。
在未來發(fā)展中國與墨西哥的關(guān)系時，我們?nèi)孕柚斏麝P(guān)注一些潛在的風險點。第一，隨著中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向墨西哥轉(zhuǎn)移，我們可能會面臨中短期內(nèi)的風險。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的虹吸效應，我們有可能遭遇產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，甚至是產(chǎn)業(yè)空心化的風險。
第二，墨西哥經(jīng)濟民族主義的抬頭也構(gòu)成了長期風險。預計今年大選后的新政府將繼續(xù)沿襲洛佩斯政府主導的“第四次變革”方向，進一步推動墨西哥國內(nèi)關(guān)鍵能源礦產(chǎn)部門的國有化。這一趨勢可能會對中國企業(yè)在墨西哥鋰礦領(lǐng)域的投資造成不利影響。
最后，我們還需警惕美國因素的干擾。自去年年底以來，美國財政部長耶倫一直在推動成立美墨外國投資安全審查雙邊工作組，旨在迫使墨西哥在對待中國的立場上與美國保持一致。這表明美國對中國在墨西哥即將掀起的投資浪潮感到擔憂，未來不排除美國會采取更多干預措施。
針對這些風險，我們應充分評估并制定相應策略。在鞏固中墨務實合作的基礎(chǔ)上，積極拓展中墨經(jīng)貿(mào)合作的外溢效應，加強與墨西哥智庫、企業(yè)界等精英階層的交流與合作。同時，我們應力爭在共建“一帶一路”和“三大全球倡議”方面與墨西哥達成更多共識，并在墨西哥高度關(guān)注的“新基建”行業(yè)和“兩洋鐵路”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供必要的指導和支持。通過這些努力，我們可以更好地應對潛在風險，推動中墨關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。
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