一、引言
??? 越來越多的理論研究和實(shí)證分析表明，能源與經(jīng)濟(jì)增長存在長期的均衡關(guān)系。因此，可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長需要有可持續(xù)性的能源產(chǎn)出作支撐。但是，煤炭、石油、天然氣等常規(guī)石化能源的有限性已經(jīng)多次為人類敲響了警鐘，再加之因石化能源利用所帶來的環(huán)境問題日益突出，這一切都使得世界各國政府重新審視其能源戰(zhàn)略。目前，各國的能源戰(zhàn)略均反映了兩個(gè)明顯的政策導(dǎo)向：一是開發(fā)利用替代石化能源的新能源，由此使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在完成由煤炭向石油的轉(zhuǎn)化后向著高效、清潔、可再生、低碳或者無碳的天然氣、核能、太陽能和風(fēng)能等方向發(fā)展；二是節(jié)能降耗，致力于節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。
?
??? 本文將討論國外在新能源和節(jié)能方面的有關(guān)政策措施及其對(duì)我國新能源和節(jié)能戰(zhàn)略的啟示。本文下文將作如下安排：第二部分論述新能源和節(jié)能政策的重要性和必要性；第三部分介紹國外在新能源和節(jié)能政策方面發(fā)展、演進(jìn)的狀況，以及近年來不同國家在新能源和節(jié)能政策措施方面的一些具體的做法；第四部分簡要分析國外新能源和節(jié)能政策的一些特點(diǎn)；最后部分是國外政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示。
二、新能源和節(jié)能政策的重要性
??? 新能源具有可再生性、環(huán)境友好等優(yōu)點(diǎn)，開發(fā)利用新能源是人類解決能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)的最優(yōu)途徑。在戰(zhàn)后，各種新能源得以開發(fā)和應(yīng)用，特別是在近幾年，風(fēng)能、太陽能和氫能的開發(fā)得到快速發(fā)展。為未來降低對(duì)石化能源的依賴帶來了美好的預(yù)期，使得人們相信，在21世紀(jì)末某些國家的能源系統(tǒng)將建立在連續(xù)、再生、永續(xù)利用、高效、清潔的能源系統(tǒng)之上，將不是一個(gè)遙不可及的夢想。
?
??? 然而，從現(xiàn)實(shí)與理想的差距來看，世界新能源發(fā)展普遍存在著數(shù)量和質(zhì)量兩方面的問題。在數(shù)量上，新能源的生產(chǎn)量、交易量與消費(fèi)量擴(kuò)張不足，至2005年新能源（不包括水電能）生產(chǎn)仍然僅占全球總能源生產(chǎn)量的6%左右。在質(zhì)量上，新能源產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊、總體水平有待提高，并且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系、質(zhì)保與技術(shù)服務(wù)體系等尚不健全，突出地反映了新能源發(fā)展中的技術(shù)滯后現(xiàn)象。
?
??? 分析問題產(chǎn)生的原因，可以發(fā)現(xiàn)它們與新能源產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)是相關(guān)的。
?
??? 首先，新能源技術(shù)一般屬于高新技術(shù)，一次性投入較大，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較大。在信息不對(duì)稱情況下，以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)對(duì)新能源研發(fā)的投資決策難以做出，從而延宕了新能源技術(shù)的進(jìn)步；而技術(shù)的緩慢進(jìn)步以及產(chǎn)品質(zhì)量不如人意影響新能源產(chǎn)品的消費(fèi)市場，使得新能源市場難以擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，由此進(jìn)一步加大了新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易成本，形成惡性循環(huán)。
?
??? 其次，能源的供給在一定程度上具有自然壟斷的特征，尤其是電力供應(yīng)，它需要特定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來為消費(fèi)者提供服務(wù)，投資規(guī)模巨大、投資回收期長、網(wǎng)絡(luò)的專用性強(qiáng)，因此企業(yè)投資新能源如太陽能、風(fēng)能等發(fā)電，在與現(xiàn)有電網(wǎng)連接時(shí)會(huì)遭遇到艱難的談判。
?
??? 第三，新能源的利用和節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)于環(huán)境的改善具有正的外部性，而新能源技術(shù)以及節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投資一般由企業(yè)承擔(dān)，為了充分發(fā)揮這種正的外部性，有時(shí)市場的力量是有限的。
?
??? 第四，在資金方面，除了風(fēng)險(xiǎn)投資的引入之外，由市場主導(dǎo)的新能源開發(fā)時(shí)常受制于融資困難。
?
??? 前述種種原因?qū)嶋H上反映了市場的局限性。僅僅依賴市場的力量是無法實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)快速、健康發(fā)展的，因此，政府有必要制訂相關(guān)的激勵(lì)政策，促進(jìn)新能源開發(fā)。此外，能源作為一種戰(zhàn)略性資源，在市場不完善的條件下，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)也是有必要的。世界上很多國家在新能源開發(fā)的實(shí)踐中，均以制訂新能源政策為手段，通過政府干預(yù)來協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的關(guān)系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?
??? 就節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，它同樣具有資金投入大的特點(diǎn)，而且由于節(jié)能并不直接創(chuàng)造價(jià)值，而是從能源的節(jié)約中獲益，效益不直觀，價(jià)格等市場機(jī)制的效果不理想。因此，在作為一個(gè)規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)之前，節(jié)能通常被視為公益事業(yè)由政府推廣。在此過程中，政府合理有效的節(jié)能政策無疑具有重大作用。
三、不同國家新能源及節(jié)能政策
??? 世界上對(duì)新能源開發(fā)的熱情源自上世紀(jì)70年代出現(xiàn)的石油危機(jī)的刺激，眾多市場化國家在開始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。在上世紀(jì)70年代在新能源政策方面走得更遠(yuǎn)的是美國、丹麥和西班牙，這些國家相繼制訂了新能源的投資激勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠措施、激勵(lì)性關(guān)稅政策。在上世紀(jì)80年代，對(duì)新能源的政策基本上沒有出現(xiàn)新的更為有效的措施，但是有更多的國家開始關(guān)注新能源的研發(fā)和利用，如法國、土耳其、韓國等制訂了針對(duì)新能源的投資激勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠措施，而最先鼓勵(lì)新能源研發(fā)與示范的一些國家，如德國則在上世紀(jì)80年代后期和90年代早期開始高度重視新能源的發(fā)展，在投資、稅收和關(guān)稅方面均有激勵(lì)性的政策措施。自上世紀(jì)90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國出現(xiàn)，而且隨著人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱《京都議定書》）的形成和最終生效，使得新能源開發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國家能源戰(zhàn)略上的考慮，而是一種責(zé)任和義務(wù)，這都體現(xiàn)在數(shù)十個(gè)國家新能源政策的內(nèi)容中。
?
??? 在最近3年間，由于石油價(jià)格的高企更堅(jiān)定了各國發(fā)展新能源的決心。2005年4月，英國、加拿大、法國、德國、意大利、日本和美國七個(gè)工業(yè)化國家在華盛頓舉行的會(huì)議上，首次在聯(lián)合聲明中提到要大力開發(fā)替代能源來面對(duì)上漲的原油價(jià)格。
?
??? 在各個(gè)國家各自的能源法案中，新能源的開發(fā)和節(jié)能也是重點(diǎn)，均從政策上予以保障：
?
1．美國
?
??? 美國2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）除了鼓勵(lì)美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。新能源法案的重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭和個(gè)人更多地使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。
??? 該法案提出，在未來10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補(bǔ)助；對(duì)新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術(shù)，發(fā)展風(fēng)能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)到75億加侖（1加侖約等于3.8升），車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。
?
??? 對(duì)于消費(fèi)者，新法案推出了13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)人們使用太陽能等。消費(fèi)者購買家用太陽能設(shè)施開支的30%可以用來抵稅。政府還將對(duì)購買汽油－電力混合動(dòng)力汽車（HEV）的消費(fèi)者、在住宅中使用節(jié)能玻璃和節(jié)能電器的居民減免稅收，甚至居民在住宅中更新室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備、換節(jié)能窗戶、通過維修制止室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得全部開支10%的減免稅收優(yōu)惠。針對(duì)空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器的生產(chǎn)，新能源法案明顯提高了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了更有效地利用陽光，縮短電燈照明以及家電使用的時(shí)間，新能源法案規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時(shí)”的時(shí)間再延長4周，使美國全年的“夏令時(shí)”長達(dá)七個(gè)月。為減少汽油消費(fèi)，8月美國政府提出了新的輕型卡車油耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年將全面實(shí)施。預(yù)計(jì)這一計(jì)劃的實(shí)施最終可以使美國每年減少汽油消費(fèi)100億加侖。
?
2．德國
?
??? 在新能源政策方面，2000年4月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法（KEL）。該法取消了對(duì)可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進(jìn)行分配，確保沒有一個(gè)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重?？稍偕茉捶ㄟ€要求運(yùn)行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費(fèi)用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來阻礙風(fēng)能的開發(fā)。該法案最重要的一點(diǎn)是，根據(jù)發(fā)電的實(shí)際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費(fèi)用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。該法的實(shí)施對(duì)德國風(fēng)電的發(fā)展起到的非常重要的促進(jìn)作用，2001～2005年間，德國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量年均增長20.9%，2005年達(dá)到18428MW，為全球最大的風(fēng)能市場。
?
??? 在節(jié)能方面，德國實(shí)施以節(jié)電為重點(diǎn)的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、CD機(jī)、電腦和其他電器不用時(shí)，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個(gè)關(guān)鍵問題。多年來，政府通過制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過《國家氣候保護(hù)報(bào)告》，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開發(fā)汽車相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計(jì)劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。
?
3．法國
?
??? 法國尤為重視核能的開發(fā)利用，2005年核電生產(chǎn)量占其電力生產(chǎn)量的份額高于78%。在其他新能源開發(fā)方面，法國制訂相應(yīng)的法規(guī)，重點(diǎn)實(shí)施加速發(fā)展生物能源的各項(xiàng)措施，力求到2010年實(shí)現(xiàn)將可再生能源產(chǎn)量提高50%的目標(biāo)。
?
??? 在節(jié)能領(lǐng)域，法國推出多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)油價(jià)高漲把自己家的垃圾分類處理，以利于政府回收，這已經(jīng)成為幾乎每個(gè)法國人每周都要做的事情。在民眾的自覺參與下，每年80%的廢棄包裝類垃圾都得到了循環(huán)處理，63%的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級(jí)材料，17%被轉(zhuǎn)化成了石油、熱力等能源。在政府的鼓勵(lì)和普通百姓的積極參與下，法國實(shí)現(xiàn)了工業(yè)體系和社會(huì)體系利用少量資源獲得最大利益的目標(biāo)。為應(yīng)對(duì)國際原油價(jià)格不斷攀升給法國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，政府出臺(tái)多項(xiàng)“減油耗舉措”。首先，推出“清潔汽車免稅政策”，即凡購買低能耗、低污染的“清潔汽車”的法國公民可享受免稅1525～2000歐元的優(yōu)惠。政府還將在5年內(nèi)投資1億歐元研發(fā)新一代清潔汽車。與此同時(shí)，為減少污染，法國政府將對(duì)一些高污染的大型車輛征收雙倍的行車執(zhí)照費(fèi)。其次，鼓勵(lì)使用生物燃料，政府的目標(biāo)是在2008年將生物燃料在燃料總消耗量中的比例提高到5.75%。因油價(jià)高漲，法國駕車者繳納的燃油稅也節(jié)節(jié)高升，對(duì)此，法國政府把高出2005年燃油稅預(yù)算的稅收返還給法國民眾。此外，政府還拿出部分“超額稅金”補(bǔ)助困難行業(yè)或鼓勵(lì)失業(yè)者就業(yè)。
?
4．日本
?
??? 日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務(wù)擴(kuò)大可再生能源的利用。在2003年4月開始，日本給電力公司規(guī)定強(qiáng)制使用新能源，即，根據(jù)其銷售的電量，必須使用新能源發(fā)電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購入新能源的發(fā)電量。規(guī)定的新能源發(fā)電有五種，即風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、1MW 以下的小型水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。如果不切實(shí)履行這些義務(wù)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告，如果違反規(guī)定將處以100萬日元以下的罰款。日本資源能源廳發(fā)表了新能源電力使用量的義務(wù)規(guī)定，2003年度，全國10家電力公司合計(jì)為32億kWh，2010年將增加到122億kWh。目前，風(fēng)力發(fā)電正在日本快速增長，2005年已經(jīng)躋身全球十大風(fēng)能市場。
?
??? 在新能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴度，提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對(duì)這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計(jì)，通過實(shí)施這些對(duì)策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31萬人。
?
??? 在節(jié)能領(lǐng)域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應(yīng)的節(jié)能政策措施全面而細(xì)致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習(xí)慣達(dá)到節(jié)能目的的新措施。
?
5．葡萄牙
?
??? 葡萄牙政府積極推動(dòng)新能源開發(fā)，推出一系列以風(fēng)能、太陽能等清潔能源為主的新能源開發(fā)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，政府將在未來15年內(nèi)投資9億歐元在全國各地建成若干個(gè)風(fēng)力發(fā)電工業(yè)園，并在稅收上給予適當(dāng)支持，除了風(fēng)能，政府還提出建造世界最大的太陽能電站計(jì)劃，并將核能利用列入了議事日程。
?
6．芬蘭
?
??? 芬蘭是世界上第一個(gè)根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅的國家，每年收取的能源稅達(dá)30億歐元左右，約占芬蘭整個(gè)稅收的9%，政府利用能源稅的收入來支持能源技術(shù)的開發(fā)。2005年，芬蘭政府用于開發(fā)節(jié)能新技術(shù)方面的資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到3120萬歐元。芬蘭在節(jié)能方面采取的其他措施還包括建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，以及采用高能效的生產(chǎn)新工藝等。
?
7．其他國家
?
??? 在發(fā)展中國家，新能源也是國家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。印度計(jì)劃制定新能源政策，希望通過利用太陽能、水電、核能和其他類型的能源，保障印度在2030年前實(shí)現(xiàn)能源自給。
?
??? 馬來西亞強(qiáng)調(diào)生物燃油對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在開發(fā)生物燃油方面擬定了一些具體措施，包括制定由棕櫚油和柴油混合生產(chǎn)燃油的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公眾使用生物燃油，在全國加快生物燃油加油站的試驗(yàn)和建設(shè)，建立出口型生物燃油基地，建立國家生物燃油產(chǎn)業(yè)法等。在節(jié)能方面，則從辦公室節(jié)能、倡導(dǎo)公共交通等方面著手，充分、有效、合理地利用現(xiàn)有資源，最大限度滿足巴日益增長的能源需求。
?
??? 巴基斯坦政府則鼓勵(lì)私營企業(yè)積極參與傳統(tǒng)能源和可替代能源的開發(fā)，成立可替代能源發(fā)展委員會(huì)，協(xié)調(diào)有關(guān)政策、計(jì)劃和重大項(xiàng)目，希望太陽能和風(fēng)能等可替代能源在未來幾年滿足巴5%以上的能源需求。
四、國外新能源和節(jié)能政策特點(diǎn)簡析
??? 從國外新能源和節(jié)能的政策實(shí)踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。
?
??? 首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領(lǐng)先作用。石化能源的地理分布不均和有限性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的強(qiáng)大需求，以及日益惡化的環(huán)境問題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點(diǎn)。從政策的演化、發(fā)展的角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來。
?
??? 第二，大多數(shù)政策是因市場失效而制訂的。先進(jìn)的工業(yè)化國家崇尚市場的力量，但是在新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，也面臨市場的局限性問題，因此與此相關(guān)的政策便應(yīng)運(yùn)而生，如上世紀(jì)70年代新能源開發(fā)起步階段，各國的政策側(cè)重于研發(fā)和示范的鼓勵(lì)；鑒于電力網(wǎng)的自然壟斷的特性，德國、法國、意大利等國在新能源政策方面頒布了可再生能源發(fā)電站與電力網(wǎng)連接以及新能源發(fā)電定價(jià)保障法，由此為新能源發(fā)電站的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并且吸引風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；針對(duì)新能源開發(fā)初始成本高的特點(diǎn)，諸多國家制訂了相應(yīng)的財(cái)政政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如歐洲、美國、日本以及印度等國家和地區(qū)以稅收抵免、折扣和支付形式的市場補(bǔ)償補(bǔ)貼了對(duì)新能源技術(shù)或者發(fā)電量的投資，等等。
?
??? 第三，國外新能源和節(jié)能政策涉及包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系的完整體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國家將規(guī)模化、深度化和持續(xù)化利用新能源提到了議事日程，如日本的“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，歐、美將新能源和節(jié)能均作為其能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。
?
??? 在法律法規(guī)方面，無論是發(fā)達(dá)的市場化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級(jí)各類以促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令，這方面典型的有歐盟的2001/77/EC法規(guī)、美國的新能源方案（EPACT，2005）、德國的“可再生能源法（KEL）”，以及節(jié)能領(lǐng)域中歐盟的一系列強(qiáng)制性標(biāo)簽計(jì)劃，包括歐盟92/75/EEC指令（標(biāo)簽計(jì)劃“框架”指令），2003/66/EC指令（電冰箱、冰柜及制冷設(shè)備），2002/40/EC指令（電烤爐）、2002/31/EC指令（空調(diào)）、98/11/EC指令（電燈）、97/17/EC指令（洗碗機(jī)）、95/12/EC指令（洗衣機(jī)）等。這些法律法規(guī)和指令不僅是強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識(shí)，并且使電力開發(fā)商和供應(yīng)商對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定的預(yù)期，有助于新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康的發(fā)展。
?
??? 為確保規(guī)劃和法律、法規(guī)的有效實(shí)施，國外在管理政策上還建立了一個(gè)包括政府、廠商及其它第三方中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理體系，以有效組織新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的各參與方、協(xié)調(diào)各方復(fù)雜的關(guān)系，并且對(duì)各環(huán)節(jié)的政策實(shí)施效果進(jìn)行反饋，及時(shí)把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢并及時(shí)調(diào)整。如英國新能源產(chǎn)業(yè)的管理體系主要由英國工業(yè)貿(mào)易部（DTI）、電力管理局（OFFER）和能源技術(shù)支持公司（ETSU）三大機(jī)構(gòu)組成。其中DTI制訂規(guī)劃，由電力市場進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作，并由OFFER監(jiān)督電力市場的穩(wěn)定健康運(yùn)作，而ETSU作為一家私營公司，在對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測的同時(shí)，還定期舉辦研討會(huì)或者信息發(fā)布會(huì)，向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公司、銀行和客戶介紹新能源技術(shù)與市場、介紹政府的相關(guān)政策，以提高消費(fèi)者的“綠色”意識(shí)，并為公司和銀行提供投資機(jī)會(huì)。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實(shí)施起到了非常重要的作用。
五、國外新能源及節(jié)能政策的啟示
??? 在全球范圍內(nèi)，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。就我們國家而言，在經(jīng)過25年持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長之后，中國已經(jīng)成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，約占世界經(jīng)濟(jì)總量的5%。與此同時(shí)，我國的能源需求也出現(xiàn)了前所未有的增長態(tài)勢，2005年全國能源消費(fèi)總量達(dá)到了22.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在2000年13.03億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上增加了71%，其增量是改革開發(fā)前20年（1981～2000年）的總和，總耗能占全球的7%。而且，與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較，我國的能源消費(fèi)是以煤為主的“低質(zhì)型”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國能源經(jīng)濟(jì)利用效率低、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品能源成本高、市場競爭力差的根本原因。因此，逐步改變我國現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能效、促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為維持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長的必然選擇。
?
??? 目前，我國在新能源開發(fā)利用方面，太陽能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。與此形成反差的是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)的政策相對(duì)滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗(yàn)，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善我國的新能源和節(jié)能政策應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合前述對(duì)國外新能源和節(jié)能政策的分析，至少可以得出這樣的結(jié)論：
?
??? 1．在強(qiáng)調(diào)市場力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實(shí)施。
?
??? 2．在新能源和節(jié)能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性。
?
??? 3．建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。國外完整新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制訂和有效實(shí)施，極大地促進(jìn)了新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制訂了《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制訂了《可再生能源法》，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實(shí)施，必須進(jìn)一步促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展。
在哪弄這么多報(bào)告
